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强内功于前 施严管于中 寓完善于后

来源:新快3彩票平台发布时间:2019-11-04字号:【 视力保护色:     

——新快3彩票平台积极创新 构建强有力的“事中事后监管模式”

  近年来,随着行政审批制度改革的持续推进,行政审批效率大幅提升、审批事项大幅精简,监管对象不断增加、监管压力不断增大。面对新形势,新快3彩票平台积极创新,构建“强内功于前,施严管于中,寓完善于后”的事中事后监管模式,着力增强监管能力、突出监管重点、创新监管方式,成效显著。2017年以来年均查处各类案件2.97万宗,执法部门人均查处案件数量是全省平均数的5倍,查处案件总数和人均查处量连续多年保持全省第一。主要经验和做法如下:

  强内功于前,增强监管能力,提高监管质量。

  (1)突出依法行政理念,坚守执法生命线。

新快3彩票平台  一是监管权责清单化,全面梳理了运政、路政、港航、安全生产四大门类897项行政处罚和30项行政强制权责清单,编码管理,刚性执行,确保执法不缺位不越位。

  二是执法流程规范化,全面落实“行政执法全过程记录制度”“重大执法决定法制审核制度”“行政执法公示制度”,让行政执法工作在阳光下依法运行,推动依法行政理念落地。

  三是法律文书标准化,通过印发执法指引、案例指导,解疑释惑、推广经验,实行调查取证、文书制作、法律适用、监管程序和执行结案全方位定标、对标、达标,实现重点监管领域调查指导和文书模板全覆盖,推进执法文书制作规范化、标准化。

  四是案件审核专业化,建立一支政治素质高、业务能力强、有法律专业背景的法制员队伍,法制员配制至一线执法大队,实行“法制科-大队”双重管理模式,充分发挥法制员队伍案件审核作用,确保法制审核工作正规化、专业化、职业化。

新快3彩票平台  (2)突出科技执法理念,破解执法资源紧约束的困局。

新快3彩票平台  一是完善科技执法机构设置,在全省交通系统率先设置有专门编制的科技执法大队,实施非现场执法和移动执法。自2018年7月成立科技执法大队以来,共办理非现场执法案件5770宗,平均每月办案量1000宗以上,其中非现场治超案件2245宗,人均月办案量94宗,约为现场治超的15倍,执法效果明显。

新快3彩票平台  二是布局科技执法系统建设,大力推进全市38个普通国省干道治超执法监测点和100个违停上下客监控点的立项及试点工作,成为全省第一个在普通国省干道实行治超非现场执法的城市。

新快3彩票平台  (3)突出执法效果理念,优化执法绩效管理机制。

新快3彩票平台  一是推行绩效考核案件种类、人员范围纵向全覆盖,从调动工作积极性、规范执法行为、提升执法水平,保障执法效果、全面履行执法职责等多维度、多角度,动态调整执法绩效考核指标体系和分值比重。

新快3彩票平台  二是引入执法效果辖区横向对比评价,实施每月一排名、每月一点评,将考核结果与评先评优挂钩,每月评选“绩效标兵单位”和“绩效执法之星”,每季度评选“优秀法制员”,突出执法重点导向、力度导向、质量导向、价值导向,充分发挥绩效考核指挥棒作用。

  施严管于中,突出监管重点,创新监管方式。

  (1)突出监管执法重点,聚力攻坚克难。

  一是运用大数据分析,将安全事故易发、市民投诉较多的非法大巴、非法危险货物运输等十个领域作为执法重点,集中力量开展专项整治,提升监管执法的科学性和针对性。自2017年以来,查处十大重点监管领域违法案件4.57万宗,占同期查处违法案件数量的57.15%。

新快3彩票平台  二是将客运站、机场、口岸、码头等违法行为多发区域明确为重点监管区域,将重大节假日、非工作时间特别是夜间明确为重点监管时段,各类违法违规行为逐步减少,提升监管执法的整体效果。

新快3彩票平台  (2)突出源头治理理念,着力提升执法价值。

  一是在全省率先开展企业安全生产执法工作,剑指挂靠经营安全意识淡薄、管理松散、隐患频发等问题,倒逼企业切实落实安全生产主体责任,达到“查处一起、警示一批、教育一片”目的,形成执法震慑。2017年以来,共检查企业1014家,查处安生生产主体责任案件1229宗。

  二是首创以“共同违法”对网约大巴平台进行处罚,对非法网约车平台经营者露头就打,以行政处罚、执法约谈、专项督查、安全生产联合执法等多种形式督促网约车平台经营者合规经营。

新快3彩票平台  三是源头治理旅行社、学校使用非法大巴案件,由旅游、教育主管部门分别对涉事旅行社、学校进行行政处罚、约谈,引导集体用车单位合法规范用车。

  四是建立路面治超追溯源头工作机制,利用GPS技术分析超载车辆运行轨迹、停留时间,倒查锁定装载地点,严厉查处超载装载源头企业,实现单纯依靠路面治超向路面治超与源头治理并重转变。

  五是联合安监等部门深入危化品企业开展履行托运人主体责任联合执法检查,督促企业在托运合同条款、承运车辆人员资质、托运货物种类数量等方面把好关,源头减少非法危货运输。

  (3)突出联合治理理念,着力形成监管合力。

  一是坚持全市联合整治非法营运工作机制,将联合整治行动情况纳入市政法委对各区政府年度社会治安综合治理考核项目予以考评。强化与交警部门的联勤联动,在执法信息共享、吊扣非法营运司机驾驶证等方面形成联合联动机制,形成强大的执法威慑力。

  二是推进行政执法与刑事司法衔接,将非法运输危险化学品超过规定数量或重量的案件,以“危险驾驶罪”移交公安交警部门立案侦查,共计移送案件 24 宗,充分发挥刑事打击对非法危货运输的惩治和威慑作用,被市安委办作为安全生产领域“两法衔接”典型案例,在全市推广学习。

  三是实施失信联合惩戒,定期向市内、省内及省外行业主管部门抄送案件信息,在许可审批、车辆年审等方面予以限制,进一步提高企业违法成本,倒逼企业减少违法行为。自2017年以来共分类向市内、省内及省外行业主管部门抄送案件信息 57138 条。

  寓完善于后,健全法规制度,补齐监管短板。

新快3彩票平台  (1)健全行政处罚执行机制,形成监管闭环。

新快3彩票平台  在全国交通运输系统内率先实行申请法院强制执行,定期对未履行案件进行清理,协调法院推动重大案件强制执行,自2017年以来,共移送案件5433 宗,部分当事人收到法院文书后,主动缴纳了罚款,实施效果良好。

  (2)优化执法普法宣传机制,树立执法权威。

  将普法宣传与日常执法工作紧密结合,推进“谁执法谁普法”,突出重点,抓住重大节假日时段,曝光典型案例,加大正面宣传的同时以点带面警示教育,树立执法权威。拓展形式,综合运用电视、广播、纸媒、微信公众号、微视频、融媒体等开展执法宣传。

  (3)修改完善监管法规,巩固执法成效。

新快3彩票平台  总结执法实践,推动监管法规不断完善,修改完善了《深圳市网络预约出租汽车管理暂行办法》,改变以往网约车执法重路面,轻平台的做法,把处罚司机改为处罚平台经营者,实现“以网管网”。此外,还把暂时不具备立法条件,但监管急需的工作依据,通过制定部门规范性文件进行明确。2017年以来,共计印发《深圳市交通运输企业主要负责人和安全管理人员培训考核管理办法》等部门规范性文件16件,监管依据不断健全。

        
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